W uzasadnieniu do projektu ówczesny rząd Leszka Millera podkreślał: "Zaproponowane regulacje mają na celu wprowadzenie instytucji tzw. kredytu podatkowego dla podatników będących małymi przedsiębiorcami i zatrudniających nie mniej niż pięciu pracowników, rozpoczynających pierwszy raz prowadzenie działalności gospodarczej po dniu wejścia w życie ustawy.

Rozwiązanie to ma służyć przełamaniu stagnacji gospodarczej poprzez stworzenie dla przedsiębiorców dodatkowych instrumentów stanowiących zachętę do tworzenia nowych firm. Konsekwencją takiego uregulowania będzie zaktywizowanie rynku pracy poprzez tworzenie nowych miejsc pracy. Pracodawca obowiązany będzie bowiem do utrzymania zatrudnienia na stałym poziomie".